破冰前行释放市场活力

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破冰前行释放市场活力
* 来源 :http://www.merdb.cn * 作者 : * 发表时间 : 2017-05-02 22:57
  哈尔滨新区(松北核心区)行政审批改革纪实(下)   黑龙江日报记者薛婧李爱民   拿出权力清单,明确政府该做什么,做到法无授权不可为;给出负面清单,明确企业不该干什么,做到法无禁止皆可为;理出责任清单,明确政府怎么管市场,做到法定责任必须为。哈尔滨新区(松北核心区)接连推出的三张清单,拉开了深化改革攻坚战的大幕,这更是一次破冰前行、由内而外的自我革命。   哈尔滨新区是国家批复的国家级新区,是促进黑龙江经济发展的战略支点。松北区作为哈尔滨新区的核心承载区在全省率先推出负面清单具有重要意义,在松北区实行负面清单制度,形成可复制、推广的管理模式,对哈尔滨市乃至全省具有较强的示范和带动作用。哈尔滨市社会科学院社会学所所长刘轶梅这样评价我省首个负面清单的推出。   有人比喻说,三张清单相当于先给市场主体松绑,再捆住政府乱作为的手。权力清单负面清单实际是政府简政放权的操作指南。简政放权后,市场准入门槛降低,将更加激发市场活力,市场环境更公平开放。哈尔滨市松北区行政服务中心主任胡立新说。今年1月1日,哈尔滨新区(松北核心区)网上审批平台开通试运行,这个嵌入负面清单的审批平台,通过网络平台的个性化配置,容缺受理,并联审批,进一步压缩审批时间,企业在哈尔滨新区(松北核心区)办理行政审批事项,只要不在负面清单范围内,就无需审批,可直接备案。企业投资类事项的审批环节由35个减少到20个。依托该平台系统,真正实现了变群众跑腿为信息跑路,更好地便企利民。负面清单管理模式在基本理念上发生了变化,大幅收缩政府审批范围,政府的自由裁量权受到较大限制。其权力仅限于保证那些被列入清单的领域切实得到规范或禁止。监管方式也从事前转变为事中、事后监管。刘轶梅认为,三张清单的推出形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。这是对政府与市场、社会三者之间关系的一种厘清,有利于真正让经济社会发展的内生动力充分释放,助推经济社会发展跃上一个新平台。   这也是市场所需要的。哈尔滨泊强物业管理有限公司法人代表陈鹏说,他在该区审批平台首页看到,这里全面公示了市场准入负面清单317项、新区行政许可类权力清单349项、责任清单4542项,看到这些清单,企业办事人员心里就有底了。   过去各审批部门对自己没有批准过的项目,都不敢轻易批准,不是请示上级部门如何处理,就是拖着不办,拖到企业没信心停办为止。现在只要不在负面清单范围内的投资项目,直接备案,无需审批,网上办理即可,这种变化是巨大的。胡立新说,只有划出了权力的边界,权力才不会被滥用,这样就管住了公权。给企业留出空间,创新就会更有活力。明确了各自的主体责任,整个社会的经济就会呈现良性发展。   当然,宽入也将给监管带来压力。实行负面清单管理模式后,绝大部分前置审批将取消,这意味着政府工作重点将从事前审批转向事中、事后监管,这是对政府能力的重大考验。这要求从监管方式、法律体系、监管能力上全面提升,也需要对基层监管力量进行整合。胡立新告诉记者,目前,该区正在完善行政审批规范运行体系、行政审批考评监督体系、以及行政审批相关中介机构管理制度体系,形成一系列完整的改革长效机制。同时,他们正在积极探索实行SOP行政审批标准化审批规程;建设项目一网审批;开通重点项目直通车;开发掌上办公APP应用系统;实行一个审批专用章;建立中介服务超市等。   三张清单的提出很不容易,要把三张清单真正贯彻落实下去,并持续推进是关键。对此刘轶梅认为,首先要增强三张清单一张网的配套性、协同性、联动性。负面清单管理运行模式不仅需要专网系统的互通,还要有职能部门的协同。在运行一段时间后,要汇总社会各方面意见,发现问题,及时调整。同时要创新监管方式,实行负面清单管理模式后,绝大部分前置审批将取消,核准制变成备案制,监管形式从事前监管到事中、事后监管的转变,因此要进一步完善法律法规制度体系,创新监管方式,提升监管能力。   负面清单管理模式是一种全新的提升政府行政效能的管理模式,需要在实践中不断完善。加大宣传力度,让更多的市场主体受益,激发市场活力,同时接受社会力量监督和考核,促进完善,发挥更大的作用。刘轶梅说,推出三张清单表明哈尔滨新区(松北核心区)深化行政审批制度改革迈出了坚实的第一步,但在全面实施制度创新的过程中,如何根据不同的发展阶段协调负面清单管理模式中各利益相关者(包括政府制定机构、公共行政部门、企业、第三方机构等)之间的关系,扩大社会参与,形成良好生态圈,释放经济社会发展的潜力和活力,将是一项全局性、长远性的战略任务。
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